一些地方違規(guī)融資，融資信息不透明，債務(wù)資金易被挪用，蘊(yùn)含了較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。必須逐步消化地方存量債務(wù)，合理控制新增融資規(guī)模，推動(dòng)地方政府融資可持續(xù)發(fā)展
　　
　　日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)范圍至6省市，引起外界關(guān)注。而此前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，從審計(jì)情況看，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快。
　　
　　近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，舉債發(fā)展成為各地政府一致的選擇。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國(guó)只有54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉債，地方債務(wù)余額達(dá)10.7萬(wàn)億元?？傮w看，地方債務(wù)資金在彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于一些地方違規(guī)融資，融資信息不透明，債務(wù)資金易被挪用，蘊(yùn)含了較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，地方主要依賴土地收入償還債務(wù)以及“借新還舊”，融資資金投向既有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)性項(xiàng)目，也有保障房建設(shè)等公益性項(xiàng)目，資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，投資回報(bào)率不高，在土地出讓收入明顯下降的情況下，地方政府的債務(wù)償還能力面臨較大挑戰(zhàn)。
　　
　　近幾年來(lái)，有關(guān)“地方政府債務(wù)危機(jī)”的議論不絕于耳，甚至成為一些境外機(jī)構(gòu)“唱空中國(guó)”的主要理由。不過(guò)，我國(guó)地方債務(wù)同歐美國(guó)家截然不同，因?yàn)榻^大多數(shù)地方的舉債資金都用于中長(zhǎng)期投資，這些債務(wù)基本屬于生產(chǎn)性負(fù)債，有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)保證，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)的貸款余額為9.59萬(wàn)億元，但不良率只有0.14%。
　　
　　但也要看到，當(dāng)前地方政府負(fù)債的確存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其在存量債務(wù)償還壓力較大、地方財(cái)政收入增速放緩的形勢(shì)下，融資平臺(tái)的還貸風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，進(jìn)而可能引發(fā)地方財(cái)政和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，必須采取有力措施，既要逐步消化地方存量債務(wù)，又要合理控制新增融資規(guī)模，推動(dòng)地方政府融資可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　妥善處理好存量債務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。要按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，根據(jù)這些“舊賬”形成原因、性質(zhì)、目的不同而采取不同辦法。比如，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目形成的債務(wù)，就要把政府償債責(zé)任從中剝離出來(lái)，主要以項(xiàng)目收益來(lái)償還債務(wù)；對(duì)于公益性項(xiàng)目形成的地方債務(wù)，則要加快制訂償還計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)于償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并逐步安排相應(yīng)的資金予以償付，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。
　　
　　嚴(yán)格控制新增融資項(xiàng)目。要遵循“量力而行、規(guī)模適度”的原則，進(jìn)一步完善針對(duì)地方政府融資行為的約束機(jī)制，合理控制投資規(guī)模。要把融資項(xiàng)目、融資規(guī)模限定在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資平臺(tái)和當(dāng)?shù)卣膬斶€能力相適應(yīng)，使其既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，又能保持融資功能的良性可持續(xù)發(fā)揮。
　　
　　加緊研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，建立健全政府債務(wù)監(jiān)控體系。讓地方政府成為負(fù)債主體、自行發(fā)債，是推動(dòng)地方政府舉債融資走向陽(yáng)光、透明和規(guī)范化的第一步。2011年10月，財(cái)政部批準(zhǔn)4省市開展自行發(fā)債試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。近日，又將自行發(fā)債試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至6省市。可以預(yù)見，國(guó)家將分步驟、有區(qū)別地推進(jìn)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。雖然目前發(fā)債額度規(guī)模占地方財(cái)政收入比例并不高，但此舉有利于地方政府為緩解資金壓力開辟新的、規(guī)范途徑，通過(guò)逐步探索一整套完善透明的地方發(fā)債制度和規(guī)則，替代不夠規(guī)范的地方融資平臺(tái)負(fù)債。